Доброго дня. Если кто не знает Вам советует и консультирует — Стефания Волна. Рассказываю свой опыт и знания в юриспруденции, которого в совокупности больше 15 лет, это дает возможность дать правильные ответы, на то, что может необходимо в различных ситуациях и сейчас рассмотрим — Закрытый аукцион по 44-ФЗ: понятие, юридическое определение, алгоритм и особенности проведения закрытого аукциона, практические рекомендации для участников. Если в Вашем конкретном случае потребуется мгновенный ответ в своем городе или же онлайн, то, конечно же, лучше получить помощью на сайте. Или еще проще спросить в комментариях у постоянных читателей, которые ранее сталкивались с таким же вопросом.
Аttention please, данные могут быть неактуальными в момент прочтения, законы очень быстро обновляются и дополняются, поэтому ждем Вашей подписки на нас в соц. сетях, чтобы Вы были в курсе всех обновлений.
- получение документов от потенциального заказчика;
- оценка возможности выполнить требования заказчика на основании заранее составленного технического задания;
- предварительный анализ компании-заказчика и расчет выгодной цены;
- создание заявки, для чего предварительно придется зарегистрировать ЭЦП;
- заявку надо подать в течение 20 дней, если цена контракта превышает 3 млн руб., а если цена меньше данного значения, то все нужные действия надо выполнить в течение 7 дней;
- далее заявки рассматриваются заказчиком;
- если участник предлагает самые лучшие условия, то он становится победителем, с которым в течение 20 дней заключается контракт;
- предприятие обязано передать заказчику банковскую гарантию, выступающую обеспечением исполнения контракта.
На основании ФЗ №44 могут проводиться открытые или закрытые торги. Их основным предназначением выступает поиск заказчиков и исполнителей. Аукционы проводятся для совершения государственных закупок или иных крупных целей. По ФЗ №44, закрытый аукцион заключается в том, что в нем принимает участие ограниченное количество участников. Заказчик самостоятельно выбирает, какие именно компании будут предлагать свои товары или услуги. Другие фирмы не имеют доступа к торгам.
Основания для проведения
Как следует из ФЗ №44, закрытый аукцион обладает многими особенностями. Не все компании могут участвовать в таких торгах, поэтому процедура выполняется только после получения соответствующей документации от заказчика. После этого участниками осуществляются действия:
8. Закрытый двухэтапный конкурс. Заказчик сам приглашает участников, которые в ответ должны направить запрос на участие в конкурсе. Прежде всего, заказчик оценивает качество товара или квалификацию поставщика, и только после этого — цену.
Существует несколько конкурентных способов проведения госзакупок: электронный аукцион, закрытый аукцион, открытый конкурс, запрос предложений и другие. Кроме того, в ряде случаев применяется неконкурентный способ — закупки у единственного поставщика. Сегодня мы вкратце расскажем обо всех способах, а в последующих публикациях подробно рассмотрим самые популярные из них.
Вводная информация
9. Закрытый аукцион. Заказчик сам приглашает участников, которые в ответ должны направить запрос на участие в конкурсе. Закрытый аукцион требует личного участия, цены указываются на табличках. Побеждает тот, чья цена ниже других.
Документация о закрытом аукционе не подлежит размещению в ЕИС и иных средствах массовой информации. Кроме того, при проведении закрытого аукциона использование электронных документов, а также проведение аудио- и видеозаписи запрещено.
Кто присутствует на процедуре проведения закрытого аукциона?
- поиске информации о проводимом аукционе;
- направлении запроса Заказчику о предоставлении аукционных документов;
- подготовке заявки на участие в закрытом аукционе;
- подаче заявки;
- непосредственном участии в аукционе;
- направлении Заказчику запроса о даче разъяснений итогов аукциона;
- заключении контракта (в случае победы в конкурсе).
Особенности и порядок проведения
- информация и документы об участнике:
- наименование, место расположения, почтовый адрес (для юридического лица)/ ФИО, паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
- справка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП не старше полугода;
- документ, удостоверяющий полномочия руководителя или иного лица, подписавшего заявку;
- копии учредительной документации (для юридического лица);
- решение о совершении или одобрении крупной сделки или его копия.
- предложения участника аукциона в отношении объекта планируемой закупки;
- документация, подтверждающая соответствие участника установленным требованиям;
- документация, подтверждающая наличие денежного обеспечения заявки;
- документация, подтверждающая право участника на получение преимуществ.
- закупки, связанные с гостайной;
- закупки, предметом которых является охрана, транспортировка или страхование различных объектов, представляющих историческую ценность, музейных экспонатов;
- услуги по обеспечению функционирования зданий судебного аппарата, услуги водителей, предсотавляемые судьям или судебным приставам;
- закупки для гособоронзаказа, входящего в утверждённый Правительством перечень.
Порядок проведения для заказчика
Одной из особенностей закрытого аукциона является недопустимость взимания платы за участие. Единственное, за что могут взиматься деньги — прописанная в извещении или приглашении плата за предоставление закупочной документации.
Порядок участия поставщика
Способ уведомления потенциальных участников о грядущей закупке зависит от того, имеют они доступ к гостайне. Если да — им направляется извещение через ЕИС. Если нет — заказчик направляет им приглашения. У участников есть 10 дней для того, чтобы сформировать своё предложение и направить его заказчику вместе с сопутствующим пакетом документов.
Так как у каждого заказчика своё, уникальное положение о закупках, то соответственно сроки и форма, а также варианты подачи могут быть индивидуальны. Заказчик имеет полное право утвердить свою форму запроса и установить свои сроки.
-требования к форме оформления предложения участника закупки,
Считаем, что объект закупки описан необъективно, а Заказчиком нарушены принципы, изложенные в части 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ, которая гласит следующее — конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Пример запроса и ответа на запрос с электронной площадки
- В описании объекта закупки в отношении фильтров присутствует требование указания страны производителя, необходимо отметить, что юридический адрес производителя товара зачастую отличается от страны происхождения товара. В этой связи, считаем, что заказчиком нарушены положения закона о контрактной системе, предусматривающие требования к первой части заявки участников электронного аукциона.
- С учетом того, что предметом работ является дезинфекция систем приточной вентиляции, вызывает чувство глубокого недоумения наличие в требованиях, предъявляемых в описании объекта закупки к используемому средству дезинфекции предусматривающее режим обработки эндоскопического инструментария и эндоскопов.
Хотим обратить ваше внимание на то, что состав документации о закупке может меняться в зависимости от того, что закупается заказчиком (товар, работа или услуга) и от того, каким способом эта закупка проводится.
Где и как получить документацию о проводимой закупке?
- сведения о заказчике и его местонахождении;
- краткое изложение условий контракта с описанием объекта закупки;
- начальная (максимальная) цена контракта;
- источник финансирования;
- идентификационный код закупки;
- ограничения участия в определении поставщика, установленные в соответствии с 44-ФЗ;
- способ определения поставщика;
- срок, место и порядок подачи заявок;
- размер и порядок предоставления обеспечения заявок;
- размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта.
Что входит в документацию о закупке?
- за 5-ть до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч.6 ст.50 44-ФЗ);
- за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (ч.6 ст.63 44-ФЗ);
- за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч.6 ст.74 44-ФЗ);
- за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе (ч.7 ст.87 44-ФЗ).
Заказчик должен ответить на вопрос потенциального участника в течение двух календарных дней. Интересный момент: если отправить запрос в пятницу вечером, после окончания рабочего дня, то не сложно посчитать, что разъяснения должны быть опубликованы на официальном сайте не позднее вечера воскресенья. Этот момент часто используют поставщики/подрядчики/исполнители, желающие получить повод для обращения в Федеральную антимонопольную службу.
Подписывать запрос никак, кроме как электронной подписью на торговой площадке, или указывать свои контактные данные не нужно. Каждый потенциальный участник может направить заказчику относительно одного аукциона не больше трех запросов.
Правила подачи запроса на разъяснение аукционной документации
При этом не нужно оставлять без внимания вопросы, которые кажутся спорными. Если, на ваш взгляд, в каком-то пункте заказчик нарушает нормы действующего законодательства, или вам вовсе непонятно что он хочет от будущего поставщика/подрядчика/исполнителя, то необходимо указать ему на это или попросить разъяснений относительно ситуации. Официально сделать это можно направив запрос в соответствии с правилами, установленными частями 3-6 статьи 65 Федерального закона №44.
В отношении остальных видов закупок возможность подать заявку в электронном виде появится до конца 2022 года (абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 23 января 2022 г. № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок»). Потенциальные участники смогут сделать это через ЕИС . В настоящее время такая опция недоступна. Поэтому пока заявки можно подать только в письменном виде .
Как подать заявку в электронном виде
Исключение сделано только для нумерации всех листов заявки (тома заявки) на участие в конкурсе. Если организация ненадлежащее исполнила это требование, то заказчик не сможет отклонить заявку (ч. 4 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).
Как подать заявку в письменном виде
Нарушения в оформлении (например, отсутствие прошивки, приложение описи не в составе заявки, а отдельным документом и т. д.) – возможные основания для того, чтобы заказчик отклонил заявку как не соответствующую требованиям Закона № 44-ФЗ и конкурсной документации (см., например, постановления Арбитражного суда Уральского округа от 10 марта 2022 г. № Ф09-733/15 по делу № А71-6214/2022, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2022 г. по делу № А14-11137/2022).
4 этап – анализ предложений поставщиков и выявление победителя. В срок не позднее следующего рабочего дня, после размещения протокола рассмотрения вторых частей, размещается итоговый протокол. Не ранее 10-ого и не позднее 20-ого дня с этого момента с победителем должен быть заключён контракт.
Естественно, государственные органы выступают за проведение и участие открытых торгов и аукционов. Такой метод закупки минимизирует риск коррупции и сговора участников. Все данные о проводимом торге, этапах проведения и определении поставщика находятся в открытом доступе в ЕИС. Однако даже этот вид закупок не является панацеей от данного недуга общества.
Открытые торги
При проведении закрытого аукциона или конкурса обязательным условием является обоснование именного такого вида закупок. Заказчик должен предоставить достаточно доказательств органам государственной власти. После этого, в течение 10 рабочих дней должно быть получено соглашение на проведение тендера.
Вскройте конверты. Начните вскрывать конверты не раньше времени, которое вы установили в документации. Закон не требует проводить заседание комиссии по вскрытию конвертов, но лучше сделайте это под протокол и в присутствии членов комиссии. Это позволит зафиксировать все поданные заявки и избежать лишних жалоб от участников .
- вовремя не представил подписанный контракт (ч. 1 ст. 91 Закона N 44-ФЗ);
- вовремя не представил надлежащее обеспечение (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);
- не исполнил требования по подтверждению добросовестности, когда это обязательно (п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ );
- не представил обоснование цены контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения, если снизил начальную цену на 25% и более ( ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ ).
Как провести закрытый аукцион
Зарегистрируйте представителей участников и выдайте им пронумерованные карточки. Поднятием такой карточки участник будет объявлять о согласии заключить контракт по названной аукционистом цене. Если лот не один, регистрируйте участников непосредственно перед началом аукциона по каждому лоту. Перед началом аукциона советуем разъяснить участникам правила проведения аукциона, порядок изменения шага аукциона и снижения цены контракта (п. 1 ч. 6 ст. 90 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона N 44-ФЗ в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона N 44-ФЗ запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В качестве подтверждения получения запроса на разъяснение документации заказчик пришлет заявителю расписку. В ней будут указаны параметры закупки, дата и время получения запроса и его регистрационный номер. Расписка подписывается уполномоченным сотрудником заказчика.
Правила подачи запроса на разъяснение аукционной документации
Обратиться к заказчику за разъяснением может любой потенциальный участник. Это вполне логично, ведь поставщик должен разобраться с документацией прежде, чем подаст заявку. Если замечания будут обоснованы, закачку придется внести изменения в документацию.
